La violence domestique et les limites de la loi

Traduction succincte - La loi chinoise sur la violence domestique de 2016 a été célébrée comme une victoire pour les droits des femmes. Mais deux ans plus tard, ses lacunes sont évidentes. Voici comment cela peut être corrigé. 

Wang Yimei a pensé à ses deux enfants quand elle a été giflée au visage et poussée dans les escaliers. Elle a pensé à eux quand elle a demandé si ce serait le moment où il la tuerait. Mais elle y pensait surtout le jour où elle avait finalement quitté son mari, dans l'espoir de leur fournir un foyer exempt d'intimidation, de violence et de peur. 

Elle a été dévastée lorsqu'elle est arrivée à la maison de leurs grands-parents. En effet, sa mère lui a demandé de tenir le coup : «Penses-tu à tes enfants, cria-t-elle, alors que tu sépares ta famille? Reste, il finira par devenir trop vieux pour te battre. C'est ce qui s'est passé avec ton père». Wang Yimei est alors retournée auprès de son mari.

Ah Lian était déjà une survivante au moment où elle était prête à signaler son traumatisme à la police. À 23 ans, elle avait déjà survécu à un homme qui l'a battait, l'avait coupée de sa famille et violée. Elle s'est accrochée à l'une des rares options qui s'offraient à elle : demander une ordonnance restrictive. 

À ce moment-là, c'était une option offerte par la loi nationale sur la violence domestique récemment mise en œuvre, mais les policiers de son commissariat local ne comprenaient pas ses demandes d'aide et lui disaient de «régler le problème».



La violence domestique est tragiquement universelle et touche l'ethnie et la nationalité. À l'échelle mondiale, une femme sur quatre en fait l'expérience. La principale différence au-delà des frontières ne réside pas dans les caractéristiques de l'abus, mais dans les lois et les protections en place pour répondre aux victimes et les protéger. 

En Chine, la tendance est à peu près la même, avec une étude menée en 2010 par la Fédération des femmes de Chine et le Bureau national de la statistique, qui a révélé que 24,7% des Chinois étaient victimes de violence domestique au cours de leur vie.

La triste réalité est que la Chine tarde à offrir des protections juridiques aux victimes de violence domestique. Bien que les États-Unis aient adopté leur première loi contre la violence domestique en 1994, il y a deux ans à peine, il n'existait aucune législation nationale qualifiant de "violence domestique" et il n'existait encore aucune loi interdisant le viol conjugal ou le harcèlement sexuel. 

En raison de la faible sensibilisation juridique et sociale, les policiers, les juges, le grand public et les victimes elles-mêmes ont du mal à identifier la violence domestique comme un acte qui nécessite une implication extérieure. En conséquence, des femmes comme Ah Lian et Wang Yimei (les deux pseudonymes) hésitent à signaler ou font face à une résistance énorme après l'avoir fait. Les obstacles à la lutte contre la violence domestique sont en partie culturels, mais ils ont besoin d’une législation solide pour réussir à percer.

La loi de 2016 sur la violence domestique  (家庭 暴力 法 fǎn jiātíng bàolì fǎ) cherchait à créer de nouvelles protections pour les victimes par le biais de procédures juridiques complètes, principalement des ordonnances de protection  (similaires à des ordonnances d'interdiction) et un système d'avertissement écrit exigeant une intervention précoce  des employeurs, des fonctionnaires, des travailleurs sociaux et une application de la loi.

L'adoption de la loi a marqué un progrès historique pour les militantes des droits des femmes en Chine, qui réclamaient depuis longtemps une législation de ce type sur la violence domestique. En cours de route, des manifestations très médiatisées ont eu lieu - par exemple les Feminist Five et leurs robes de mariée sanglantes  - et une affaire particulièrement médiatisée, celle de Kim Lee, qui a remporté une décision de justice contre son mari violent.

Mais deux ans plus tard, la loi sur la violence domestique est largement inefficace, ce qui crée des obstacles à chaque étape, comme la collecte de preuves (ils doivent le faire eux - mêmes) pour gagner son procès ou s'assurer de voir les ordonnances de protection correctement appliquées. Lorsque les affaires arrivent devant le système judiciaire, les juges ou les officiers sont susceptibles de faire pression sur les victimes pour obtenir une médiation, ce qui les expose à de nouvelles violences.

Cela suppose que les victimes sont elles-mêmes au courant de la loi. «Les ordonnances de protection pourraient être particulièrement utiles pour les zones rurales, où les chiffres suggèrent que la violence entre partenaires est environ deux fois plus répandue  que dans les villes», rapporte le site Sixth Tone . "Pourtant, c'est peut-être là que la loi chinoise sur la violence domestique fait le plus défaut aux victimes."

Plus la loi fonctionne longtemps dans l'ombre, plus il est difficile pour les victimes de demander de l'aide ou de demander une intervention. Le seul moyen d'empêcher la loi sur la violence familiale de sombrer dans le désuétude est de mettre en lumière ses faiblesses :

1. Définitions

Violence domestique, une infraction civile, mais pas pénale : En vertu de cette loi, la violence domestique n'est pas un crime, mais une infraction civile, essentiellement une violation du contrat entre le gouvernement et les particuliers. En droit civil, les peines encourues pour les agresseurs condamnés sont faibles. Si l'agresseur viole l'ordonnance de protection, il peut être condamné à une amende pouvant aller jusqu'à 1 000 RMB (environ 152 dollars), à une peine de détention pouvant aller jusqu'à 15 jours ou à des poursuites pénales. 
Bien entendu, ces sanctions ne s’appliquent que si une personne est reconnue coupable, ce qui oblige la victime à se faire connaître, à fournir des preuves, à payer les services d’un avocat, à supporter un procès et à persévérer suffisamment longtemps pour que le système fonctionne pour elle. 

Le viol conjugal est toujours légal : la Chine est l'un des 10 pays qui n'a pas criminalisé le viol conjugal, un problème qui n'a pas été résolu par la loi sur la violence domestique. Les attitudes culturelles et les barrières administratives empêchent la criminalisation du viol conjugal.  La violence domestique est déjà traitée par défaut comme une affaire privée et familiale, en particulier lorsque la violence croise le sexe. Cela rend la criminalisation du viol conjugal particulièrement difficile, car il faudrait s'attaquer aux tabous, notamment le sexe, les violences sexuelles, et faire connaître les problèmes liés aux relations intimes. D'un point de vue juridique, le statut de la loi sur la violence domestique en tant que loi civile ne se prête pas bien à la punition d'un crime aussi odieux que le viol, car même les peines les plus sévères sont relativement légères.

2. Application

La pauvreté des pratiques d'application : les responsables de l'application de la loi sont souvent peu disposés à faire respecter les mandats légaux, ou manque de formation sur la façon de recueillir des preuves. Par exemple, si les agents créent un dossier, ils peuvent écrire quelque chose qui évoque la violence domestique, mais sans la spécificité nécessaire pour être convaincant devant un tribunal. Les erreurs d'écriture peuvent avoir des effets graves. Si un agent écrit «perturbation familiale» au lieu de violence domestique, cela limitera l'accès de la victime aux protections prévues par la loi sur la violence domestique. Pour que les victimes reçoivent des ordonnances de protection ou déposent des avertissements écrits, les documents doivent être classés dans un langage identifiable de manière uniforme.

Faible sensibilisation des forces de l'ordre : la manière dont les policiers s'adressent aux accusés et à leur famille est tout aussi importante. Les forces de l'ordre manquent de connaissances  nécessaires pour venir en aide aux victimes. Ils dissuadent la victime de porter plainte, conseillant de rentrer chez elle et de régler les problèmes avec son conjoint. Ils envoient des avertissements officiels aux résidences communes ou interrogent en même temps l'accusateur et l'accusé, augmentant ainsi le risque de représailles contre la victime.  Corriger ces pratiques bâclées améliorera non seulement l'expérience des victimes, mais simplifiera le processus judiciaire dans les affaires de violence domestique.

Recours excessif à la médiation : la médiation ne remplace pas l'intervention des forces de l'ordre. Il s'agit, en substance, d'un signal sanctionné par l'État selon lequel les victimes devraient «régler le  problème». La violence domestique n'est pas une mauvaise conduite qui peut être résolue par la discussion, c'est un abus qui nécessite une intervention immédiate. «En fin de compte, le succès de toute réforme législative relative à la violence domestique, nonobstant ses insuffisances, dépendra du fait que les victimes peuvent ou non rester à l'abri du danger», a déclaré l'expert juridique Su Lin Han du Yale China Law Center. Jusqu'à présent, la loi n'a pas prouvé sa capacité à le faire.

Résistance judiciaire : les tribunaux et les juges sont censés constituer une ligne de défense pour les victimes, mais les ordonnances de protection - le principal moyen utilisé par le système judiciaire pour offrir un refuge immédiat aux victimes - sont rarement approuvées et largement inapplicables, ce qui démontre le décalage entre les principes de pratiques de ceux qui la mettent en œuvre. En général, les juges refusent d’entendre des affaires de protection  ou d’exiger une médiation. Dans la ville de Shanghai, un tiers seulement des ordonnances de protection ont été approuvées, un autre tiers a été rejeté et l'autre résolu par médiation.

Tous - Fédération des femmes chinoises (FNF) -  avocat ou adversaire ? : La Fédération des femmes de Chine, l'organisation chargée de l'autonomisation des femmes, joue un rôle étonnamment conflictuel dans la défense des droits des femmes. En tant qu'organisation de masse sous les auspices du Parti communiste chinois, son mandat est de servir d'abord le parti et ensuite de représenter les droits des femmes. Beaucoup de ses employés sont nommés et n’ont peut-être pas choisi volontairement leurs postes. Les femmes cadres sont souvent disposées à aider, mais parfois incapables de réagir avec la constance ou l'empathie nécessaire. Cela pose des problèmes directs aux victimes qui cherchent une protection



En fin de compte, la loi sur la violence domestique ne fait pas son travail, malgré les conséquences réelles et immédiates à chaque échec. Le problème peut être littéralement une question de vie ou de mort pour certains. Il est inacceptable d'ignorer la violence domestique et de négliger la loi destinée à la combattre. Avec une attention soutenue, il y a de plus en plus d'espoir de progrès et de changements durables.

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